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“我是年到这里工作的，当时一些群众法律意识淡薄，社会服务管理触角也未延伸到最基层，影响了社会经济发展。”果洛藏族自治州甘德县江千乡副乡长仁增说：“当时，这里的矛盾纠纷较多时一年达到件，少时也有多件。”
基层是社会治理的基础。当“四级联户制”在甘德县江千乡试点实施后，当地实现了从突击式被动管理向常态化管理的转变，逐渐解决了影响甘德县发展的难题，网格化的管理服务为地广人稀的牧区提供了行之有效的社会治理新模式。
管理机制行之有效
“经过长期的基层实践，研究牧区社会治理体系，特别是通过新冠肺炎疫情防控期间的试点，我们积极探索创立了‘四级联户制’，使江千乡建立起纵深到边、高效运转的基层党建网格化管理，形成基层党组织引领、党员带头示范、党员与群众齐心协力，全面巩固提升全国民族团结进步示范州创建成果的新机制。”江千乡党委书记塔松介绍，通过实行“四级联户制”,江千乡党委政府与群众建立起直接联系，政务更畅通，群众的困难得到了及时解决，党群关系明显改善。
治国安邦，重点在基层、难点在乡村、支点在社会。塔松告诉记者，“四级联户制”是以江千乡党委政府为主体，以工作需要和群众需求为原则建立起来的总指挥长(乡党委书记)、指挥长(联点及村“两委”班子主要领导)、网格长(各社社长)、联户员(党员及生态管护员)四级联系服务网络。其中，总指挥长负责下达指挥命令，指挥长负责细化指令、汇总数据、督促工作，网格长负责传达指令和管理网格化，联户员负责执行指令。
同时，江千乡紧扣便利、就近、快速原则，要求联户员与群众保持经常性联系，了解他们的家庭成员、生活状况、生产情况，掌握他们的思想状况、就业情况、诉求愿望，还要做到宣讲政策、民意收集、咨询答复、诉求解决、感情传递到位。除此之外，江千乡还打造了“”工作处理机制，实行“每个月1日开始，利用7个工作日，将所有排查出来的问题清零”的工作机制，收集群众反映的问题，建立问题责任清单，每月由乡党委牵头，召开党委会，解决群众生产生活困难。
解决群众实际困难
疫情发生后，江千乡及时启动“四级联户制”。联户员在走访中得知，疫情防控期间群众生活物资无法得到有效保障后，立即上报乡党委，江千乡党委牵头纷纷捐款，及时购买8吨蔬菜后分发给了户不便出行的老人家庭和贫困户家庭。
基层社会治理是社会治理的关键支撑，是国家治理的重要基石。自实行“四级联户制”以来，江千乡党员干部做到了面对面与群众交流，实打实为群众办事，手拉手帮群众解困，心连心构建党群关系，真正实现了基层党员联系服务群众制度化、常态化。
江千乡叶合青村联户员曲拍凌晨一点多向塔松报告，他所在的网格区有外省返青人员进入，塔松联系村卫生院工作人员第一时间对返青人员采取隔离措施。“四级联户制”第一时间掌握基层的实际需求和薄弱环节，很大程度上避免了排查不到位、不深入情况。自疫情防控排查“四级联户制”启动后，联户员发挥了巨大作用，如遇到不如实上报的私自返乡者，通过联户员就能及时掌握其行踪。这也充分体现了“四级联户制”快速应对和联防联治的有效性，为乡党委、政府应对突发事件提供了有力保障。疫情防控期间，通过“四级联户制”共排查出外来人员名。
在中央一号文件宣讲期间，为避免聚集性宣传，“四级联户制”充分发挥效能，通过网格长小范围组织宣传，将整个乡镇分为10多个小网格，化整为零展开宣传，不仅达到了全方位宣传的效果，又避免了交叉感染的风险。同时，各村网格长带头每月开展“全域无垃圾”卫生整治活动，以此引导群众自觉参与到环境卫生治理和保护中，城乡环境面貌得到明显改善。
感恩宣讲引领团结
“以前，我是一名上访者，因个人诉求得不到解决，情绪一度悲观低落，随着基层管理越来越完善，我的问题最终得以解决。今天，我站在这里跟大家分享我的故事，希望大家遇事找政府，找我们的联户员，要相信他们会帮助我们解决问题。”江千乡协隆村村民才公发把自己的转变过程分享给大家，一字一句，情真意切。
9月9日，江千乡党委、政府组织召开年“感恩宣讲”大会。江千乡政府干部职工和各村“两委”成员、全乡管护员余人积极响应，到场接受感恩宣讲队成员的宣讲。
宣讲队成员均来自群众身边的典型人物，还有些威望较高的群众自愿加入宣讲队，想借助宣讲的力量让身边更多人了解党和政府的好政策。
甘德县司法局局长索南才环告诉记者，随着“四级联户制”的实行和感恩宣讲队的宣讲，群众法治意识越来越高，自愿自觉学习党和国家的政策、法律法规，干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治秩序不断形成，越来越团结奋进。
带领群众致富增收
为了彻底掌握联户成员的基本情况，江千乡的联户员每天走访入户，建立联系台账，及时上报，解决困难，风雨无阻。“很多次，村里的网格长和联户员都排查到深夜才回家。”对于联户员的坚持与付出，群众深受感动，“以后有事就及时跟联户员联系，他们会尽心尽力帮助我们解决困难。”
自实行“四级联户制”以来，江千乡各村具备联户能力的党员结对联户户，收集到意见建议82件，帮助解决实际问题69件，民生、医疗等群众反映的热点问题得到了妥善解决。同时，各村党员带头入股合作社，引领群众致富增收。在取得良好效益的同时进一步加强劳务输出，输出务工人员多人次，务工收入达万元，人均收入达元。
通过实行“四级联户制”，不仅使江千乡基层党组织和党员的作用得到了充分发挥，同时也提升了党员和群众的凝聚力，营造了良好的发展环境。在经济发展方面，江千乡以乡村振兴为目标，聚焦产业发展，聚焦联户员带头作用的发挥，形成了“党建+企业+基地+合作社+牧户”的生态畜牧业发展格局，带领群众致富增收。
基层力量强了，基层治理好了，各项工作才能有效推进，有了牢固的基层基础，各项工作才有立足点，才能更好地维护社会长治久安。
来源：青海政法
