四川省委十二届二次全会深入贯彻党的二十大精神，明确提出以“四化同步、城乡融合、五区共兴”统揽四川现代化建设全局。“四化同步”“城乡融合”“五区共兴”三者紧密关联、互为支撑，为推进住房城乡建设高质量发展指明了方向、提供了遵循。四川省住房城乡建设系统将坚定不移贯彻四川省委决策部署，坚持以“总抓手”为统揽，按照全会确定的各项目标任务，铆足干劲、明确方向、狠抓落实，奋力推动住房城乡建设事业再上新台阶。
把握“三个要求”，深刻领悟全会战略部署的重大意义
“四化同步、城乡融合、五区共兴”是在中国式现代化进程中推进城乡建设现代化的必然要求。一方面，区域发展不平衡是四川发展最大的不平衡，成都“一城独大”、成渝地区“中部坍塌”现象明显，革命老区、脱贫地区、民族地区、盆周山区等发展基础薄弱，成为制约四川城乡建设现代化的重要因素；另一方面，四川省城镇化进程相对滞后、城乡二元结构突出，城镇化率与全国平均水平相比仍有近7个百分点的差距，与东部沿海省份相比有15～20年的差距，各类要素长期由乡村向城市单向流出，乡村要素资源得不到充分利用，基础设施、公共服务、人居环境等存在较多短板弱项。从中国式现代化对城乡建设的要求看，“四化同步”发展是现代化的核心任务，“城乡融合”是现代化的必由之路，“五区共兴”区域协调发展是现代化的关键举措，抓住这些方面，就牵住了城乡建设现代化的“牛鼻子”。
“四化同步、城乡融合、五区共兴”是不断满足群众美好生活需要的必然要求。从全省城乡建设情况看，一些城市建设整体性、系统性不强，城市文化生态特色和宜居品质还不高，仍有不少老旧小区、老旧院落、城中村亟待加快更新改造；乡镇建设管理水平有待加强，农房建设管理、农房设计和风貌特色还需提升；燃气安全、交通拥堵、停车不便、逢雨易涝等问题群众反映强烈，与人民群众美好生活需要仍有一定差距。只有牢牢把握“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略内涵要义，在发展中保障和改善民生，不断提升城乡建设品质，提高宜居水平。
“四化同步、城乡融合、五区共兴”是充分释放城乡建设发展潜能的必然要求。当前，四川省有近3?万人口居住在乡村，“四类地区”人口总数约占全省49%，补短板、锻长板投资需求旺盛，在此基础上推进新型城镇化和区域协调发展，有利于进一步拓宽市场空间、激发市场活力、创造更多市场需求，既能通过高质量的人口市民化，促进城市经济发展，带动一批新的消费需求，又能通过乡村振兴和农民收入提高扩大乡村消费市场，有效促进乡村“沉睡”资源要素进入全国大市场，进一步凸显乡村生态、文化、生活方式的稀缺性，带动大量乡村新业态。
达州莲花湖湿地公园
立足“三大载体”，找准城乡发展的最佳路径
以中心城市和城市群能级提升推动区域协调发展。坚持以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，提升成都极核发展能级和建设品质，深化成德眉资同城化发展，支持绵阳、宜宾—泸州组团、南充—达州组团等省域经济副中心城市高品质建设，培育发展更多生态、宜居、充满活力的区域中心城市，高水平推动大中小城市协调共进，促进成都平原、川南、川东北、攀西经济区和川西北生态示范区协同共兴。
以县城为重点协同推进新型城镇化与乡村振兴。科学有序推动县城补短板、强弱项，加快县城公共服务、基础设施、产业配套设施提档升级，促进农业转移人口就近就地城镇化。发挥县城连接城市、服务乡村的重要作用，增强县城对乡村的辐射带动能力，促进县城基础设施和公共服务向乡村延伸，强化县城与邻近城市发展的衔接配合。
以小城镇功能品质提升促进城乡融合发展。充分发挥小城镇贴近农民、毗邻乡村、亦城亦乡的重要枢纽作用，做好镇村两项改革“后半篇”文章，大力开展“百强中心镇”培育行动，深入实施“6大提升工程”“5项改革措施”，加快推进交通、供水、排水、电力、通信、燃气、生活垃圾等市政公用设施和教育、医疗、卫生、文化、体育、养老等公共服务设施建设。支持有条件的镇发展成为县域副中心和现代新型小城市，加快形成“百镇引领示范、千镇竞相发展”的良好格局。
坚持推提升“三项品质”，建设幸福安逸的宜居城乡
提升生态环境品质。统筹山水林田湖草沙生命共同体，在城乡建设中尊重自然地形地貌，禁挖山、不填湖、慎砍树，强化河道、湖泊等湿地和水环境修复，打造蓝绿交融、清新明亮的城乡生态空间。统筹绿色社区、海绵城市、公园绿化等工作，加强城镇公园绿地体系和绿道建设，鼓励创建国家园林城市、省级生态园林城市，建设一批家门口的“口袋公园”，创造更多优质的城市生态空间和生态产品。积极开展绿色建筑创建行动，推广超低能耗、近零能耗建筑，鼓励发展零碳建筑，探索试点建筑光伏一体化，打造一批零碳村。
提升城乡建设品质。大力实施城市更新行动，有序推动老旧小区、老旧街区、老旧厂区、城中村、危旧房等改造，统筹文态、业态、生态、形态有机更新。以乡村建设行动为抓手，大力推动宜居宜业和美乡村建设，积极推广乡村建设评价，落实乡村营建要点，加强农房风貌建设管理，统筹提升农村人居环境，突出乡土文化和地域民族特色，开展农房和村庄建设现代化试点，建设节能低碳的现代宜居农房，创建一批省级“巴蜀美丽庭院示范片”。
加强历史文化保护传承。切实抓好35座历史文化名城、片历史文化街区和1?个传统村落保护和活化利用，抓好国家级和省级传统村落集中连片保护利用示范项目建设，持续做好城乡历史文化资源普查认定，构建市、县、村3级历史文化保护传承体系，全面排查破坏性“建设”问题，防止大拆大建。推动城乡历史文化资源和现代生活有机融合。
筑牢“三种能力”，打造安全韧性的生活空间
筑牢基础设施承载能力。聚焦基础设施补短板强弱项，加快地下综合管廊干线、支线建设，加大停车设施建设改造，完善居住小区和公共停车场充电设施，实施智能化市政基础设施建设和改造行动，推进智慧社区、智安小区建设。把海绵城市建设理念落实到城乡规划建设治理全过程，系统化全域推进海绵城市建设。推进建制镇生活污水处理设施建设，健全农村生活垃圾收运处置体系，进一步提高乡村地区生活污水和垃圾收集处理能力。破除城乡基础设施一体化制度和机制障碍，建立健全城乡基础设施统一规划、建设、管护机制，着力推动城镇基础设施向乡村地区延伸，全面提升农村基础设施和人居环境总体质量水平。
筑牢公共服务承载能力。完善住房供应和保障体系，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，完善长租房政策，逐步实现租购同权。加快完整社区建设，着力补齐社区公共服务设施、便民商业设施、市政配套设施和公共活动空间短板，合理建设15分钟、10分钟、5分钟生活圈，塑造“活力街区”和“消费场景”。加快无障碍环境建设和适老化改造，持续推进既有住宅电梯增设，合理布局适宜老人、儿童的文化体育设施和开放活动空间，打造宜老宜幼、全龄友好的现代宜人城镇。建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的公共服务体系，着力提升乡村公共服务水平。
筑牢城乡安全承载能力。紧盯城镇燃气、房屋建筑特别是自建房、建筑施工等重要风险点开展排查整治，推进燃气、供水、排水等管道老化更新改造，抓好基础设施普查、物联监测、运行监管等工作，持续做好建设工程消防审验工作，不断提高城市“生命线”安全运行水平。将排水防涝设施建设、改造与市政道路桥梁、综合管廊、污水处理设施、老旧小区改造等有机结合，优化排水防涝规划和布局。运用好全国自然灾害风险普查房屋建筑和市政设施调查成果，建立综合性、全方位、系统化的城乡安全体系，提升农村住房建设的质量安全，持续推进农村危房改造和农房抗震改造，推动农村房屋全生命周期、全链条安全管理。开展乡村建设工匠培训管理，探索乡村建设工匠“责任制”，加快建立农村房屋安全常态化巡查发现机制，建立健全农房建设质量安全提升的法规制度体系。
原文见《城乡建设》第18期
